【空间】2019年光伏新政：消纳空间、建设时间或将影响今年新增装机规模

    2019年光伏新政：消纳空间、建设时间或将影响今年新增装机规模

平价优先、建设时限或将影响2019年新增装机规模“稳中求进”是国家能源局对2019年国内光伏装机的总体目标，在这一目标的指引下，征求意见稿通过设置竞价规则，试图在30亿的补贴规模内实现新增装机最大化。

第一，平价项目的规模化落地将挤占需补贴项目的消纳空间，但政策中未明确平价项目的并网节点，如果平价项目大规模申报，而无法实现年内并网，那么将影响2019年的新增装机规模。

此前，据相关消息，国家电网、南方电网以及蒙西电网给国家能源局的消纳建议是32gw，尽管这只是建议，不代表实际装机的上限，但显然在今年的政策通知中，消纳是项目开展的重要前提之一，无论是地面电站还是分布式项目，在竞价资料中都要求落实消纳情况。

文件中提到各单位应在4月26日前将意见反馈至国家能源局，那么正式政策文件下发预计将在4月底，后续各省确定竞价规则、开始招标、省内上报、全国排队到最后尘埃落定，预计至少在6月以后，留给今年新增项目的建设时间并不充裕。

征求意见中提到，竞价成功的项目应在承诺的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时，逾期两个季度内仍未建成并网的取消项目补贴资格。

第二，在2019年光伏发电建设管理方案中，将项目类别明确分为五类，其中普通光伏电站指装机容量6兆瓦及以上的光伏电站，工商业分布式光伏发电项目指就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目。

第三，户用项目补贴政策已经基本清晰，总补贴额7.5亿，折合350万千瓦装机，包括531之后、该文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目。

按照该申报规则，假设10月10日公布的9月累计装机超过3.5gw，那么户用项目并网截止到10月底，留有一个月的缓冲期;但是，假设10月10日公布的9月累计装机为3.4gw，那么按照意见稿，实际上11月10日公布的10月累计装机才“超过3.5gw”，户用项目并网时间则截止到11月底，如此相当于有将近两个月的缓冲期。

按照531之前户用市场的高峰期，每月装机约4-5万套，对应装机320-400mw，缓冲期一个月的话户用规模还在可控范围内，若缓冲期变成两个月，是否会超出户用补贴额预算呢第四，征求意见稿中提到，在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”，其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)规定的最低保障收购年利用小时数计算，未规定最低保障收购年利用小时数的，按ⅱ类地区1300、ⅲ类地区1100基础小时数计算。

查阅1150号文件发现，该文件只规定了ⅰ类及部分ⅱ类资源区的利用小时数，因此ⅲ类资源区将按照1100利用小时数计算，同为ⅲ类资源区，山东等太阳能资源充足的地区利用小时数可能在1300h，而湖南、湖北等太阳能资源较差的地区可能不足1000h。

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